蔡钊利同志在2014年陕西高校毕业生就业工作会议上的讲话
按：2014年2月28日，陕西省教育厅在西安召开了全省普通高校毕业生就业工作会议，全省各普通高校分管就业工作校级领导及就业部门负责人180余人参加会议，省教育厅副厅长蔡钊利出席会议并讲话。现将讲话稿印发各高校，请结合实际抓好贯彻落实。
今天我们召开2014年全省高校毕业生就业工作会议，主要任务是，深入贯彻党的十八届三中全会精神，落实全国高校毕业生就业工作视频会议和全省高校毕业生就业工作电视电话会议精神，回顾总结2013年工作，研究部署2014年工作。刚才，西安建筑科技大学等6所学校作了交流发言，他们促进高校毕业生就业的做法各具特色，富有成效，值得借鉴。特别是省人社厅王晓驰副厅长亲临指导会议，刚才又做了重要讲话，请大家深入领会，认真抓好落实。长期以来，省人社厅高度重视大学生就业工作，积极研究出台促进大学生就业的政策措施和项目，与省教育厅密切配合，精心指导大学生就业工作。在此，我代表省教育厅，对省人社厅长期以来的支持配合，对王厅长亲临指导会议表示衷心感谢。下面，我就全省高校毕业生就业工作讲三点意见。
2013年我省共有高校毕业生281123人，截至派遣结束，初次就业率为88.18%，其中研究生、本科生、高职（专科）生初次就业率分别为86.18%、89.43%、87.71%，高校毕业生就业形势基本稳定，实现了省政府“初次就业率达到80%以上”的目标任务。回顾和总结2013年的工作，在以下四个方面取得了较大的进展：
（一）政策体系更加完善。就业和保障是最大的民生，而就业是根本、是基础。党中央、国务院历来重视大学生就业工作。2013年5月14日—15日，习近平总书记在天津考察时，专门考察了就业工作，与高校毕业生、失业人员、农村富余劳动力等代表进行了座谈。座谈时，习总书记指出，就业是民生之本，解决就业问题根本要靠发展。要切实做好以高校毕业生为重点的青年就业工作，加强城镇困难人员、退役军人、农村转移劳动力就业工作，搞好职业技能培训、完善就业服务体系，缓解结构性失业问题。他勉励当代大学生志存高远、脚踏实地，转变择业观念，坚持从实际出发，勇于到基层一线和艰苦地方去，把人生的路一步步走稳走实，善于在平凡的岗位上创造不平凡的业绩，他要求有关部门加大对高校毕业生自主创业支持力度，对就业困难毕业生进行帮扶，增强学生就业创业和职业转换能力。2013年5月15日，李克强总理召集国务院常务会议专题研究高校毕业生就业工作，明确了6条具体措施。2013年5月16日，国务院办公厅下发了《关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发〔2013〕35号），结合实际，我省制定下发了《关于做好当前全省普通高等学校毕业生就业工作的通知》（陕政办发〔2013〕57号），省教育厅以贯彻中、省就业政策为重点，印发了《关于进一步做好当前普通高等学校毕业生就业工作的通知》（陕教生〔2013〕8号），系统提出了具体措施，促进大学生就业的政策体系不断完善。
（二）服务体系逐步健全。2013年，高校就业机构和队伍建设得到进一步加强，目前，各高校校级就业工作专职人员已达700余人，年度投入经费3000多万元，提供就业工作场地7万多平方米。全省高校就业服务信息化建设取得实质性进展，圆满完成了教育部就业信息一体化平台建设工程，高校就业服务信息网络覆盖率达100%。毕业生招聘活动形式进一步多样化、立体化，以校园招聘为主体，以大中型双选会和校际联办双选会为辅助，现场招聘和网络招聘相结合的市场格局初步形成。每年为毕业生举办大型招聘会80余场，大型网上招聘会20余场，中小型招聘会及宣讲会1万余场，提供岗位信息50余万条。高校就业指导课程建设得到加强，就业指导和服务水平进一步提高，为毕业生充分就业提供了保证。
（三）就业项目有效实施。2013年，省教育厅积极配合省人社厅等部门做好高校毕业生基层就业工作，完善毕业生在基层就业、持续发展的一系列后续政策，制度改革和创新迈出了较大步伐，“振兴计划”、“西部计划”、“特岗计划”、“村官计划”等基层就业项目，共安置了7000余名高校毕业生，比2012年增加了1500人。就业项目稳步推进，1192名免费师范生全部落实到中小学任教，其中53%到县镇以下中小学任教。军地协作开展大学生征兵工作，共有1000余名大学生入伍从军。近3000名毕业生到县及县以下医疗机构服务。
（四）创业环境得到优化。省教育厅积极贯彻落实省政府“以创业促就业”的战略方针，不断优化创业环境，全面推进创业教育，创业氛围日渐浓厚。一方面，在税费优惠、创业指导等方面为高校毕业生自主创业提供良好的政策环境。另一方面，扎实开展创业教育，各高校对创业教育模式进行积极探索，完善毕业生自主创业“一站式”服务平台和绿色通道，积极为毕业生提供创业资讯、创业指导、创业培训、项目展示、项目对接等服务。大部分高校将创业教育纳入了必修课，有条件的高校设立了创业指导教研室。省教育厅和省人社厅共同开展创业培训，2013年免费培训毕业生1800余人，已有500多名毕业生在离校前实现创业。
在过去的一年里，我省高校毕业生就业工作圆满完成了各项目标任务，取得了喜人的成绩。在此，我代表省教育厅向你们并通过你们向工作在高校毕业生就业服务工作第一线的同志们表示衷心的感谢！
2013年曾被称为史上最难就业季。那么，今年的形势怎么样呢？总体的评价是：形势依然严峻，挑战依旧很大。主要有四个方面的原因：一是宏观经济发展放缓。经济与就业形势相互依赖，相互影响。当前，我国经济发展进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激消化期叠加的阶段，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存。我国GDP增速由2009年的8.7%下降到2013年的7.7%，经济增速放缓必将影响用人、影响就业。我省经济发展虽保持较快增长速度，但经济体量不够大，吸纳就业能力有限。二是毕业生总量压力较大。2014年，全国高校毕业生总数突破727万人，创历史新高，但新增就业岗位1200万个。我省今年高校毕业生达31万人，而近几年省内高校初次在陕就业的毕业生大约在15万人左右。高校毕业生总量供大于求的矛盾仍然突出。三是结构性矛盾突出。从区域结构看，随着产业结构调整和创新驱动发展战略实施，部分地区用工需求与劳动力供给结构性失衡现象更加凸显。从行业专业结构看，现代服务业、文化产业等新技术产业用人需求略有增加，但钢铁、机械、采矿、能源、建筑等行业用工需求不同程度减少，目前高校专业设置与行业人才需求变化还不相适应。从能力结构看，目前高校在学科专业设置、人才培养层次、教学内容方法、学生能力训练等方面与社会需求还存在一定的差距。据我了解，我省目前本科院校基本都开设了艺术和法律专业，而这些专业目前就业较困难，但高校都没有及时调整；再是我们和一些企业座谈时，企业人事部门的同志反映，现在有相当一部分高校毕业生的综合素质和能力与企业的要求还有一定的差距，目前，企业已经意识到了这个问题的严重性，但我们部分高校对于如何提高学生的综合素质还重视不够，这个问题解决不好，不但对大学生就业不利，也影响企业的发展。四是就业指导服务仍需提高。少数高校对促进毕业生就业政策措施落实不到位，就业指导服务质量需要进一步提高。一些毕业生就业观念还存在问题，就业期望与现实需求仍然有较大差距。
面对复杂严峻的形势，我们也要充分认识到做好高校毕业生就业工作具备的诸多有利因素：从根本上讲，做好高校毕业生就业工作最大的机遇，是党的十八大和十八届三中全会做出的一系列重要部署。党的十八大明确要求“做好以高校毕业生为重点的青年就业工作”，“鼓励青年创业”，努力实现“就业更加充分”，“推动实现更高质量的就业”。党的十八届三中全会《决定》用较长篇幅对高校毕业生就业工作进行了部署，明确提出了五项任务，充分体现出党和国家对这项工作的高度重视。从大环境看，我国工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展将成为推动毕业生就业的重要基础，加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整将成为促进毕业生就业的驱动力量。目前，我省经济运行总体呈现“发展趋稳、稳中向好、好中有进、进中超越”的发展态势，GDP增长速度高于全国经济增速，较高的经济发展水平必将带动和扩大就业。从就业工作看，通过各级部门、各高校的努力，我省高校毕业生就业环境、政策体系、工作机制等方面均取得了突破性的进展，进一步推动和强化了全社会关心就业，支持就业良好氛围的形成；国家和省上促进高校毕业生就业政策体系日渐完善；全省上下齐抓共管的就业工作机制逐步健全。这些都是我们做好高校毕业生就业工作的有利条件。从毕业生自身来看，近年来，各高校在引导毕业生树立正确的择业观、就业观和成长观方面做了大量的工作，采取了各种教育形式，帮助大学生了解国情，了解社会，正确认识就业形势，合理调整就业预期，大部分毕业生就业心态平稳，就业期望日趋理性、实际。
总之，我们既要正视我省高校毕业生就业面临的严峻形势，又要看到做好高校毕业生就业工作的有利条件。各高校要努力克服困难，发挥优势，把这件关系毕业生切身利益，关系社会民生的大事抓紧抓好。
三、认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，全力以赴做好2014年我省高校毕业生就业工作
我省2014年高校毕业生就业工作的总体思路和目标任务是：深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，进一步落实国家和我省促进大学生就业有关政策和部署，把促进高校毕业生就业摆在更加突出的重要位置，加大工作和政策力度，继续保持高校毕业生初次就业率的基本稳定，达到80%以上，实现就业人数持续增加，就业质量不断提高，基层就业、自主创业、指导服务等重点工作取得新突破，制度建设和长效机制取得新进展。当前，根据我省高校实际，做好高校毕业生就业工作，我着重强调七个方面工作：
（一）切实加强组织领导。一是充分认识高校毕业生就业工作的重要性。妥善解决以高校毕业生为重点的青年就业问题，是世界各国面临的共同课题，更是当前和今后一个时期我国就业工作的突出问题和首要任务。高校毕业生就业工作是教育领域重要的民生工程，涉及人民群众切身利益，关乎社会和谐稳定。各高校要充分认识高校毕业生就业工作的严峻性和复杂性，切实增强责任感和紧迫感，全力做好高校毕业生就业工作。二是全面落实和深化“一把手”工程。各高校主要领导要把促进毕业生就业工作摆在就业工作首位，亲自抓、负总责，加强对高校毕业生就业工作的组织领导和统筹协调，明确目标任务，细化工作责任，定期听取毕业生就业工作汇报，协调解决工作中遇到的问题，加强督促检查和考核评估，建立健全毕业生就业工作评估机制。三是完善高校毕业生就业工作体系。实行下沉一级就业工作制度，建立领导主抓、部门统筹、院系为主、全员参与的工作体系，充分发挥院系、辅导员作用，调动各方面的积极性，共同做好就业工作。
（二）深入落实就业政策。一是研究制定贯彻落实十八届三中全会精神的政策措施。省教育厅将积极主动协调有关部门，结合我省实际，在开发就业岗位、健全基层就业保障机制、激励自主创业、促进离校未就业毕业生就业等方面出台更多积极政策。二是切实抓好国办35号文件的贯彻落实。省教育厅将对各高校35号文件落实情况开展专项检查，逐项梳理落实不到位和尚未落实的政策，积极向有关部门提出建议，努力破除政策障碍，消除政策壁垒，发挥政策效应，确保各项政策措施落到实处。三是抓好政策宣传。各高校要把政策宣传作为促进毕业生就业的基础性工作，开通咨询电话，设立网上宣传专栏，特别是对涉及毕业生切身利益的内容进行重点宣传、重点解读，让每一位毕业生都了解政策、用好政策，充分发挥政策效力。
（三）努力拓宽就业渠道。一是加大政策引领。协调有关部门完善和落实毕业生到城乡基层、艰苦边远地区和中小企业就业的鼓励性政策，提高公务员定向招录和事业单位优先招聘的比例；探索将基层项目有关优惠政策扩大到县以下基层就业毕业生；各高校要设立奖励资金，激励毕业生到基层就业。二是加强岗位开发。“农村振兴计划”、“西部计划”、“到村任职计划”、“教师特设岗位计划”、“医学类毕业生到基层医疗机构服务计划”等基层就业项目，力争规模和数量进一步扩大。配合有关部门启动实施“农业技术推广服务特岗计划”、“社会养老服务事业特岗计划”等新项目。做好免费师范生就业和大学生征兵工作。要积极会同有关部门，结合产业升级和经济结构调整，开发更多适合高校毕业生就业的岗位，拓展毕业生到战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业、现代农业等领域就业的渠道。特别是要加大政府购买岗位力度，引导毕业生到城市社区和农村公共管理及社会服务工作岗位就业。三是实施项目带动。要继续实施好“农村振兴计划”、“西部计划”、“到村任职计划”、“教师特设岗位计划”、“医学类毕业生到基层医疗机构服务计划”等基层就业项目，力争规模和数量进一步扩大。配合有关部门启动实施“农业技术推广服务特岗计划”、“社会养老服务事业特岗计划”等新项目。做好免费师范生就业和大学生征兵工作。
（四）积极推动自主创业。三中全会对创业优惠政策、创业新机制、创业服务体系都提出了明确要求。要把创业作为今年工作的重中之重，进一步加大工作力度，力争用3-5年时间使毕业生创业和参与创业的比例提高到教育部要求的10%左右。一是强化创业教育和指导服务。“创业引领计划”，加快构建“一站式”服务平台和“绿色通道”，真正让大学生勇于创业、成功创业。三是加大创业基地建设。3000余人，力争使更多的毕业生实现创业。进一步推进高校创业基地建设，为大学生提供低成本的生产经营场所和企业孵化服务。进一步加大创业培训力度，每年计划培训毕业生高校要建立完善创新创业教育课程体系，邀请创业成功人士、企业家担任创业导师，鼓励大学生积极参加模拟创业、创新创业竞赛等实践活动，多渠道、多方式提高学生创新意识和创业能力。二是完善创业保障机制。省教育厅将积极会同有关部门，启动实施新一轮启动实施新一轮“创业引领计划”，加快构建“一站式”服务平台和“绿色通道”，真正让大学生勇于创业、成功创业。三是加大创业基地建设。3000余人，力争使更多的毕业生实现创业。进一步推进高校创业基地建设，为大学生提供低成本的生产经营场所和企业孵化服务。进一步加大创业培训力度，每年计划培训毕业生3000余人，力争使更多的毕业生实现创业。
（五）大力提升服务质量。就业指导和服务对促进高校毕业生就业具有重要作用，这是教育系统的基本职责和主要任务。一是加强思想教育。各高校要组织学生深入学习领会习近平总书记一系列重要讲话精神，进一步把个人价值追求与实现“中国梦”紧密结合起来，树立正确的职业观和“行行可建功、处处能立业”的择业观。充分发挥典型示范引领作用，积极开展优秀毕业生回校作报告、巡回演讲等教育活动，引导毕业生主动到国家需要的地方建功立业。二是加强就业指导。深入开展就业形势教育，引导毕业生合理调整就业期望，积极主动就业创业。加快建立一支职业化、专业化的高水平就业工作队伍，突出就业指导个性化，使就业指导更加贴近学生，更加管用、有效。三是加强信息服务。要充分发挥校园市场主渠道作用，确保招聘活动场次和岗位数量进一步增长。积极推进信息化建设，充分运用“全国大学生就业信息服务一体化系统”及学生喜闻乐见的信息发布方式，推进毕业生求职信息和用人单位需求信息及时有效共享。四是坚决反对就业歧视。加强对就业招聘信息审核，各高校举办的招聘活动，严禁发布歧视性条款，严禁发布虚假和欺诈等非法就业信息，努力营造公平就业环境。
（六）着力做好困难帮扶。困难群体毕业生就业既是就业工作的重点，也是难点。帮助他们实现就业，不仅体现了组织的关怀，而且让毕业生个人和家庭看到了希望。要带着深厚的感情，对就业困难毕业生给以更多的关心和帮助。一是建立“一对一”帮扶机制。要摸清底数，建立动态数据库，提供就业咨询、心理辅导、岗位推荐等帮助。按照《关于设立和发放高校毕业生一次性求职补贴的通知》（陕人社发〔2013〕37号）要求，做好家庭贫困毕业生的求职补贴工作。二是做好少数民族毕业生就业工作。有关高校要进一步拓宽渠道，加强国家通用语言文字和就业技能培训，开展有针对性的就业指导和服务，努力促进少数民族毕业生就业创业。三是持续为离校未就业毕业生提供就业服务。认真组织实施离校未就业毕业生就业促进计划，各高校要配合人社部门做好未就业毕业生信息衔接和服务接续工作，对离校未就业毕业生关心到底、重点推荐、跟踪服务，为有就业意愿的毕业生持续提供岗位信息和求职指导，努力使每一位有就业意愿的毕业生在毕业年度内实现就业或参与到就业准备活动中。
（七）继续深化教育改革。毕业生就业状况是高校人才培养质量的综合反映和重要标志，关系到学校的生存发展和社会声誉。解决好大学生就业问题，根本出路是深化教育领域综合改革，创新高校人才培养模式，促进人才培养与社会需求的紧密衔接。一是建立就业质量年度报告制度。高校毕业生就业质量是高等学校教育教学和人才培养质量的重要反映。各高校要按照《教育部办公厅关于编制发布高校毕业生就业质量年度报告的通知》（教学厅函〔2013〕25号）要求，认真编制和发布本校的毕业生就业质量年度报告。二是积极调整高等教育结构。围绕经济社会发展需要，加快发展现代职业教育，培养高素质劳动者和技能型人才。推动部分高校转型发展，加大应用型、复合型人才培养力度。加强专业学位与职业资格衔接，增强人才培养与社会需求的契合度。三是着力改革人才培养模式。注重实践能力和创新素质培养。要强化实践育人，积极推进“校企合作、校产合作、校地合作”，各高校要加强与企业、大学科技园、产业集群和产业园区、地方政府共建实习实训基地。推动大学生参加形式多样的社会实践和志愿服务活动，提升毕业生就业竞争力。
同志们，做好高校毕业生就业工作，任务艰巨、责任重大。我们要深入学习领会党的十八届三中全会精神，以更加饱满的热情，更加务实的作风，努力为实现我省高校毕业生充分就业和高质量就业做出新的更大的贡献！
